能不能堅持全面從嚴治黨 ，不僅要靠制度的力量 ，靠黨規黨法的規範和制約作用 ，同時還要靠道德的力量 ，特別是政風官德的規範和約束作用 。為此 ，黨中央提出要堅持依規治黨和以德治黨相結合 。
2015年10月18日 ，中共中央辦公廳印發了兩個重要文件 ，一個是新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》 ，一個是新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》 。這兩個文件 ，前一個是強調依規治黨的「黨規」 ，後一個是強調以德治黨的「黨德」 。中共中央辦公廳在印發這兩個重要文件的通知中闡述了這兩個文件出台的深刻背景 ，指出 ：黨的十八大以來 ，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨 、從嚴治黨 ，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭 ，突出強調政治紀律和政治規矩 、組織紀律 ，深刻總結周永康 、薄熙來 、徐才厚 、令計劃 、郭伯雄等嚴重違反政治紀律 、損害黨的事業的教訓；狠抓落實中央八項規定精神 ，言出紀隨 ，敢於較真；加大反腐懲惡力度 ，注意黨紀與國法有效銜接；強化巡視監督 ，加大對領導幹部報告個人有關事項抽查核查力度 ，集中清理裸官 、檔案造假等問題 ，着力解決管黨治黨和執行紀律失之於寬 、失之於松 、失之於軟的問題 。正因為有了這樣豐富的實踐 ，才為黨內法規制度創新奠定了堅實的基礎 ，使得我們能夠在今天把這些從嚴治黨的實踐成果總結提煉出來 ，轉化為紀律和道德要求 ，實現了黨內法規建設的與時俱進 。
中共中央辦公廳還對這兩個文件的主要特點及其強調的重點 ，做了簡明扼要的概括——
作為「黨規」的《中國共產黨紀律處分條例》 ，其主要特點是 ：堅持紀法分開 、紀在法前 、紀嚴於法 ，突出政黨特色 、黨紀特色 ，嚴明政治紀律和政治規矩 、組織紀律 ，圍繞黨紀戒尺要求 ，開列負面清單 ，強調他律 ，重在立規 ，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線 。
作為「黨德」的《中國共產黨廉潔自律準則》 ，其主要特點是 ：重申黨的理想信念宗旨 、優良傳統作風 ，緊扣廉潔自律 、堅持正面倡導 、面向全體黨員 、突出關鍵少數 ，強調自律 ，重在立德 ，為黨員和黨員領導幹部樹立了一個看得見 、夠得着的高標準 ，展現了共產黨人高尚的道德追求 ，是向全黨發出的道德宣誓和對人民的莊嚴承諾 。
這兩個文件同時印發 ，體現的就是以習近平同志為核心的黨中央堅持把依規治黨和以德治黨結合起來的從嚴治黨思想 。深刻理解依規治黨和以德治黨相結合的思想 ，應該清醒地認識到 ，以德治黨 ，反映了中華民族重視德治的優良傳統 ，也是全面從嚴治黨的重要舉措 。
把道德建設納入黨的思想建設 ，是十八大的重要決定 。如前所說 ，在十八大報告中 ，強調黨的思想建設的基本任務是 ：「堅定理想信念 ，堅守共產黨人精神追求」 。這實際上是黨的建設的「靈魂工程」 ，是塑造共產黨人的政治靈魂和精神支柱的工程 。在這個黨代會報告中 ，強調抓黨的思想建設 ，要抓根本 ，抓核心 ，抓基礎 。「抓根本」 ，就是要抓好思想理論建設；「抓核心」 ，就是要抓好黨性教育；「抓基礎」 ，就是要抓好道德建設 。同時 ，我們注意到 ，這三個方面的工作不是分割的 ，而是統一的 ，就是要在加強幹部隊伍建設的時候 ，把學理論同改造主觀世界結合起來 ，把科學理論轉化為黨性 ，轉化為德性 。而且 ，這些要求首先都必須由我們各級領導幹部來踐行 。
新時代加強黨的全面領導 ，不僅要重視依規治黨 ，還要堅持以德治黨 ，也就是要內外兼修 ，治理好黨 。以德治黨是從黨員和黨員幹部的靈魂深處做工作 ，比紀律懲處更為深刻 。因此 ，在今天 ，我們講「堅定不移沿着中國特色社會主義道路前進」也好 ，講「全心全意為人民服務的根本宗旨」也好 ，講「解放思想 、實事求是的思想路線」也好 ，對於領導幹部來講 ，不僅是一個理論的認知問題 ，更是一個能否堅持黨性的問題 、能否堅持言行一致的政治道德問題 。所以 ，要使得各級幹部真正成為中國特色社會主義的模範建設者和優秀帶頭人 ，必須在理論 、黨性 、道德統一的基礎上增強堅持中國特色社會主義道路的自信和堅定性 。只有把「依規治黨」和「以德治黨」這兩個方面緊密地結合起來 ，全面從嚴治黨這一戰略舉措才能夠持久地堅持下去 。
總之 ，黨的建設永遠在路上 ，只要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下 ，以全面從嚴治黨的自覺 ，堅持不懈依規管黨治黨 ，並把「依規治黨」和「以德治黨」緊密結合起來 ，就一定能夠把中國共產黨建設成為始終走在時代前列 、人民衷心擁護 、勇於自我革命 ，經得起各種風浪考驗 、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨 。
（作者單位 ：中共中央黨校<國家行政學院>）
